Обсуждения о принятии закона об ответственном обращении с животными в Беларуси велись давно. К сожалению, сфера домашних животных не такая интересная для государства, так как не приносит денег, а зоозащитные организации разобщены и не настолько подготовлены, чтобы участвовать в лоббировании на профессиональном уровне. К тому же до сих пор отсутствует официально уполномоченный орган, который бы взял на себя ответственность за собак, котов и животных-компаньонов в принципе.
Тем не менее после нескольких десятков лет обсуждений и доработок, в 2024 году закон «Об ответственном обращении с животными» в Беларуси был принят и вступил в силу 1 января 2025 года.
В этой статье мы разберем ключевые аспекты закона и подумаем, как его можно улучшить.
Как защищали животных до принятия нового закона
С 1990-х про животных-компаньонов* было только несколько статей в соответствующем разделе Гражданского кодекса — там животных приравнивали к вещи. Были еще правила содержания кошек и собак от Министерства жилищно-коммунального хозяйства, которые не менялись с 1990-х.
В 2003 году в Кодексе об административных правонарушениях появилась статья, касающаяся жестокого обращения с животными. Наказывать за это не только административно, но и уголовно стали только в 2015 году. Это было важным шагом, но эти статьи затрагивали только крайние случаи — например, жестокое убийство животного или издевательства. В целом, ни прав, ни системы защиты, ни нормативов содержания для котов и собак в Беларуси не было. А так как животные приравнивались к вещи, люди спокойно выбрасывали своих питомцев на улицу, таким образом безнаказанно от них избавляясь.
Что меняется с новым законом
Глобально, к сожалению, не поменяется ничего. В чаще канцеляризмов не удалось отыскать какой-либо конкретики и, главное, мер ответственности за нарушение закона.
Начинается закон с понятий, которые уже вступают в противоречие. Прямо в преамбуле (вступлении) закона сказано, что он не для и не ради животных:
Настоящий закон <…> направлен на обеспечение безопасности, осуществление и защиту прав и законных интересов физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц при обращении с животными, защиту животных от жестокого обращения с ними, утверждение принципов гуманности в обществе и укрепление его нравственности.
На первом месте всё-таки безопасность граждан. Поэтому и называется закон не о защите (как в других странах), а «об ответственном обращении». Например, в соседней Польше закон о защите животных приняли в 1997 году, и начинается он с того, что человек должен животному:
Животное, как живое существо, способное чувствовать страдание, не является вещью. Человек обязан ему уважением, защитой и заботой.
Что еще важного и интересного в новом законе?

Заложены базовые принципы, которые определяют, как должно выстраиваться отношение человека к животным
Эти принципы представляют собой своего рода моральные и правовые ориентиры и звучат они так:
- обеспечение прав и законных интересов физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- нравственное и гуманное отношение к животным как к существам, способным испытывать чувства и физические страдания;
- ответственность владельцев за жизнь и здоровье животных;
- обеспечение защиты животных от жестокого обращения с ними и избавления от них.
На деле нет никаких механизмов, через которые могут быть реализованы эти принципы: нет специальной институции, которая бы отвечала за защиту животных-компаньонов и проверяла нормы их содержания. По сути это просто красивые слова, которые ничем не подкреплены.
Особенно выделяется «принцип гуманности», с которого этот закон начинается. Слово «гуманность» встречается в тексте еще не раз (как и «нравственность»). Но что это означает в реальности?
Например, для реализации принципа гуманности предлагается просвещение и пропаганда гуманного отношения. Но и без этой статьи в законе просвещение об обращении с животными происходило и происходит. А вот конкретные механизмы, которые бы позволяли измерить гуманность, до сих пор отсутствуют. Ведь можно было закрепить базовые условия содержания котов и собак (как это сделано во всех цивилизованных странах) — доступ к воде, количество кормлений, минимальная площадь для содержания и т.д. Не говоря уже про предоставление минимальной ветеринарной помощи животному.
Вместо конкретных норм в законе прописали вот такие условия:
Условия содержания животных должны удовлетворять их потребности в пище, воде, воздухе, свете, отдыхе и иные физиологические потребности, в том числе выражающиеся в двигательной активности и отправлении естественных надобностей.
Однако без норм это бесполезная оговорка.
Вводится новая классификация видов животных
- животное-компаньон;
- животное, используемое в культурной деятельности;
- животное, используемое в сфере физической культуры и спорта;
- лабораторное животное;
- служебное животное;
- сельскохозяйственное животное (в части недопущения жестокого обращения с ним);
- дикое животное, содержащееся в неволе (в части, не урегулированной актами законодательства об охране и использовании животного мира).
Эта попытка разделить животных на группы в зависимости от их роли в обществе должна помочь более точно регулировать их содержание, уход и защиту, поскольку потребности и условия обращения с животными в разных категориях существенно отличаются. Например, условия для содержания животного-компаньона сильно отличаются от требований к сельскохозяйственным животным или, увы, лабораторным, использование которых до сих пор практикуется в Беларуси.
Но опять же, пока в законе отсутствуют конкретные нормы и механизмы контроля, которые могли бы улучшить условия содержания животных и усилить их защиту. Для сельскохозяйственных животных можно было бы установить минимальные размеры загонов. Для лабораторных животных — как минимум обязательное использование анестезии в экспериментах. Для животных-компаньонов — требования к выгулу и уходу.
Если же конкретики не добавят, классификация останется лишь декларацией без реальных изменений в практике обращения с животными.
Особенно интересно, что никакие принципы гуманности и гарантии из закона не распространяются на животных, «относящихся к объектам охоты и рыболовства». То есть животные, на которых охотятся, рассматриваются исключительно как «природные ресурсы», подлежащие использованию. Во многих странах, например, Германии, Швейцарии и в Нидерландах, гуманное отношение распространяется на всех животных, включая охотничьих.
Также принципы гуманности не касаются бродячих кошек и беспородных собак, находящихся в охотничьих угодьях (ч. 2 ст. 3 закона).
Причем понятие «бродячих» животных в законодательстве вообще отсутствует, поэтому это можно трактовать очень широко. Бродячие животные — это любые животные вне контроля владельцев, например, собака, сбежавшая с прогулки? Это дикие животные, которые обитают в населенных пунктах вроде лис и зайцев?
Поскольку такое понятие в законе отсутствует, то непонятно, кто именно отвечает за этих животных и под какие меры они в случае чего подпадают: отлов, стерилизацию, вакцинацию.

Запрет на содержание животных-компаньонов в подъездах, подвалах или на чердаках
Согласно закону, если животное-компаньон живет в подъезде, подвале, на чердаке или в ином вспомогательном помещении жилого дома, то оно считается безнадзорным и подлежит отлову.
То есть все проекты про «домики для котиков» во дворе любого населенного пункта Беларуси незаконны.
Понятно, что этот запрет введен, чтобы в подвалах и на чердаках не распространялись инфекции, чтобы там не было неприятных запахов, чтобы сократить численность бездомных животных. Но тем не менее такие меры не решают проблему гуманно.
Вместо создания системных механизмов помощи бездомным животным закон просто ограничивает их право на выживание.
Зимой в Беларуси животное без укрытия может погибнуть, если его не впустить в тот же подъезд.
Государство начнет финансировать мероприятия по обращению с животными
По сути это то, ради чего этот закон вообще приняли. Ранее ни одному министерству не был интересен вопрос животных-компаньонов, так как на это невозможно было получить средства из государственного бюджета. С принятием этого закона теперь это будет возможно на всех уровнях (от исполкома до министерств) — так, вопросы, связанные с животными-компаньонами, станут более «привлекательными» для государственных структур.
Но что касается обычных волонтеро_к и зоозащитных организаций, на них это никак не распространяется: финансирование предусмотрено только для государственных мероприятий. Волонтер_ки и частные организации, которые большую часть работы выполняют за собственные средства, останутся вне этой системы.
Вводится понятие «волонтер»
Однако и это касается только волонтеро_к, которые помогают в официальных пунктах содержания животных, приютах или организациях. Люди, которые помогают животным самостоятельно, без институций, по-прежнему остаются за рамками правовой системы и не могут рассчитывать на поддержку государства.
Если бы Беларусь пошла по примеру других стран, признав независимых волонтеро_к, это упростило бы их деятельность: они могли бы официально собирать пожертвования, получать налоговые льготы или скидки на ветеринарные услуги. Такой подход укрепил бы сеть помощи животным и позволил бы действовать более системно. Но, увы, не в этот раз.

Владел_ицы обязан_ы предотвращать появление нежелательного потомства у своих животных
В законе довольно подробно расписываются права и обязанности владел_ицы животного. И там закрепляются совершенно «фантастические» условия (п. 2.5 ст. 12):
Владелец обязан <…> принимать меры по недопущению появления нежелательного приплода животного.
Какие это меры? И кто должен посчитать приплод нежелательным? Абсолютно бесполезная норма в законе.
И такими условиями этот закон, к сожалению, пронизан. Конкретные нормы и меры ответственности отсутствуют, при этом используются максимально высокопарные слова вроде «гуманность» и «нравственность».
Расширяются полномочия Совета министров
Это означает, что теперь Совет министров сможет регулировать некоторые важные вопросы. Например, порядок изъятия животного или чипирования, вопросы приютов. Раньше за это в государстве не отвечал никто.
5 свобод, или как можно улучшить этот закон
Законы пишутся, чтобы их исполняли и чтобы отрегулировать ту или иную сферу человеческих отношений. По сути закон «Об ответственном обращении с животными» должен был предусмотреть минимальные нормы содержания, а также обязанности вроде чипирования, вакцинирования, предоставления базовой ветеринарной помощи. Это было бы гораздо полезнее для животных и им сочувствующих, но труднее для государства, так как в таком случае нужно предусматривать орган, который будет отвечать за контроль и надзор. Пока такой орган для норм, касающихся животных, отсутствует (как и сами нормы), можно принять любой закон, это ни на что не повлияет.
В Европе давно есть единый подход к благополучию животных, он закреплен во Всемирной декларации благосостояния животных, где указано, что животные имеют право на:
- свободу от голода и жажды,
- свободу от дискомфорта,
- свободу от боли, травм и болезни,
- свободу естественного поведения,
- свободу от страха и стресса.
Эти 5 свобод, а также конкретные нормы содержания уже могут защитить животное — конечно, если предусмотрена ответственность.
И еще в новом законе не предусмотрено обязательное чипирование, что затрудняет идентификацию брошенных питомцев, поиск владельцев и владелиц и контроль над ответственным содержанием.
Международный опыт показывает, что те страны, которые пришли к обязательному чипированию, не сталкиваются с проблемой бездомных животных. Данные о животных и их владел_ицах заносятся в единую базу, и это позволяет оперативно находить хозяе_к потерянных животных и предотвращать случаи безответственного разведения.
Автор: юрист по правам животных
Статья создана в рамках проекта «Together 4 values — JA», который совместно реализуют организации ІншыЯ і Razam e.V. при поддержке Министерства иностранных дел Федеративной Республики Германии.
